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专题研讨会
政府信息公开实践问题座谈会成功召开
阅读:5246次    发布时间:2008-7-22
 

 

政府信息公开实践问题座谈会成功召开

2008716下午1点,北京大学公众参与研究与支持中心主办的“政府信息公开实践问题座谈会”在新法学楼成功举行。耶鲁大学法学院中国法中心副主任Jamie P. Horsley,美国康乃狄克州政府信息公开办公室主任、政府信息公开委员会前主席Mitchell Pearlman,美国律师协会(ABA)中国项目官员 Hyeon-Ju Rho,国际私法桥梁(IBJ)诊所法律教育项目主任Robert E. Precht,北京大学法学院教授、公众参与研究与支持中心主任王锡锌,中国青年政治学院副教授周泽,北京大学法学院讲师章永乐作为座谈嘉宾出席并发言。北京大学公众参与研究与支持中心项目官员、研究助理、北京大学法学院研究生也参与了本次座谈会。                                

在简要介绍中心参与热线执行情况和陈述分析报告后,座谈嘉宾主要就以下问题进行讨论:美国等国家在政府信息公开领域的情况,政府信息公开法律成功实施的要素和条件,宣传在发挥政府信息公开法律效果上的意义,如何评价政府信息公开法律的实施效果,“社会稳定”“国家安全”等主观性较强的标准在作出公开决定上的影响和审查救济,中国需要建构怎样的体系才能最好的保证政府信息公开工作的有效推进。

Mitchell Pearlman教授根据其多年在政府信息公开领域工作和教学的经验,认为一个国家是否拥有比较强大的媒体和非政府组织,这在促进政府信息公开法律成功实施上具有重要意义。章永乐博士认为除此2点以外,信息公开公民教育的问题也是一个重要的影响因素。国家还要培养学生、民众对信息公开法案的利用意识。对此,Jamie P. Horsley教授也表示,做好宣传、促进民众参与和更多的向官员宣传、政府沟通是很重要的,而且是一个持续的工作。颁布一个政府信息公开的条例,即便作为美国这样一个新闻自由、法院健全的国家,在政府信息公开这个工作上,也仅仅是第一步。

如果评价政府信息公开法律的实施效果,怎么界定一个法律的成功,也是本次座谈的一个重要话题。Mitchell Pearlman教授从自己的经验和与同事分享观点的感受看,他指出许多颁布这方面法律的国家,还是很缺乏经验,也很少成功。目前国际上也有人设计衡量标准,但目前还没有建立一个具有共识性的评估体系。王锡锌教授提到了中心在此领域的一个设想,比如可以分析各省、各部门政府信息公开的情况,制作年度透明指数排名。Jamie P. Horsley教授谈了中国现有的标准,如申请受理的数量,或者上海采用的政府主动公开的信息量。但她认为政府主动公开的信息量作为评价标准意义不大。设定怎样的标准,还要看政府信息公开法律的目的,是阻止腐败、促进公开信息,还是其他,以目的导向标准。

针对政府信息公开申请经常遇到的“不予公开、信息不存在”这类回复,本次座谈也讨论了常用作支持此类决定的“社会稳定”“国家安全”“经济安全”标准等。这些主观性很强的标准该如何看待,以及这样的一种决定作出后,这样的一种理由被援引后,该如何救济,都是值得探讨的。在这个问题上,章永乐博士提到了反恐(国家安全)是否对美国信息自由法案的影响。Mitchell Pearlman教授对此指出,联邦立法赋予了官员相当的主观裁量权,如果官员认为违反国家安全就可以作出相应决定。一般法院也会支持这个决定。在审查上,目前法院主要进行宽泛审查,而不是对信息进行细节判断。毕竟美国现在因为恐怖主义面临巨大的压力。也有一种审查模式是独立的行政机构审查,即设立一种制衡的力量避免过于随意的判断。

  周泽副教授基于中国行政复议、诉讼难的问题以及中国司法不独立的现状,和其他座谈嘉宾讨论了中国在这种情况下是否可能在政府信息公开上取得成功。Mitchell Pearlman教授对此指出,如果没有独立的司法机构,架构独立的行政裁判机构来审查政府信息公开的纠纷,再得到非政府组织和媒体的支持,还是可能成功的。目前墨西哥就是这样一种情况,但它是否能够保持这样的状态还有待考量。但,如果既没有独立的司法体系,也没有独立的中立裁判行政机构,是很难推进政府信息公开法案实施的。

 
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